Куда делись миллиарды, предназначенные на помощь Африке? Счетная палата Евросоюза опубликовала удивительный доклад
Фото: Wikimedia
Есть такая плодовитая идея о том, что достаточно поставить жизнь африканцев на правильные рельсы — и она покатится дальше сама, причем не под откос, а в гору. Нужно только дать им средства производства, какие-то деньги, обучить, и все. Миграция сама собой исчезнет, поскольку канут ее причины.
Воодушевленные этими планами, чиновники Евросоюза в 2015 году создали Чрезвычайный целевой фонд ЕС для Африки (Emergency Trust Fund for Africa). Он должен финансировать проекты, от которых будет цвести промышленность, экономическое развитие заставит позавидовать многих, рабочие места в Африке будут создаваться с невиданной скоростью, а уж если и после такой картины еще найдутся желающие мигрировать, то им будет оказана квалифицированная помощь и поддержка.
Счетная палата Евросоюза время от времени проверяет этот фонд и всякий раз зажигает тревожные красные лампы. В нынешнем году такой доклад заслуживает особого внимания, поскольку вывод однозначен: фонд потерпел фиаско.
Со времени создания он обошелся европейцам в 5 миллиардов евро. Главными пайщиками стали французы, поскольку были заинтересованы в нем больше других — 42% средств предполагалось отправить в страны Сахеля, где так или иначе присутствовала Франция, например, на создание инфраструктуры на берегах озера Чад, на регионы, страдающие от джихадистов, а 18% — и вовсе в Северную Африку, откуда идут прямые потоки мигрантов по Средиземному морю во Францию.
И не то, чтобы сама идея подвергается сомнению. Ведь почти все китайские, к примеру, студенты, получившие французские дипломы, возвращаются домой, потому что там с таким образованием больше перспектив роста. А африканские почти все пытаются остаться, потому что на родине — безнадега. Беда идеи в том, что она бестолково претворяется в жизнь еврочиновниками.
Первый момент — средства используются неэффективно. То есть проект может и выглядит празднично на бумаге, но он либо слишком дорогой, либо никому не нужен. В Эфиопии в рамках программы помощи школа получила электрический миксер для приготовления еды. Но там не то что еда не всегда на столе, там и электричества нет. Но по бумагам все есть.
Выделены деньги на восстановление набережной в ливийском Бенгази или древнего римского театра в городе Сабрата. Осваивать фонды с энтузиазмом взялись итальянцы, поскольку в Ливии то тут, то там — римская архитектура. Но нищий ливийский мигрант скорее отправится на надувном плоту в ту же Италию, чем будет ждать восстановления театра (которое затеяли еще в 30-х годах прошлого века, кстати), и тогда уже, пораженный античной красотой, решит навсегда остаться на родине.
Выявлена масса проектов-призраков. В Гамбии некий фермер еще в 2018 году получил грант от фонда для «начала бизнеса в птицеводстве». То есть ему дали цыплят, корм и лекарства. В 2022-м к нему пришла комиссия и на вопрос: «А где же стаи?» — услышала устное признание, что никакой деятельности не велось. Тогда разгневанная комиссия — нет, не штрафанула — выделила еще один грант помощи. А уже в следующем году выяснилось, что фермер тут же продал и цыплят, и лекарства, и все, что с проектом связано. Два раза в одну воронку!
В той же Эфиопии была вырыта скважина для насоса, работающего от солнечной батареи. Но если выкопать что-то в тех краях еще по силам, то технически обслуживать эту историю, ремонтировать, менять запчасти и так далее — для этого уже нужен специалист.
Второй показатель — коррупция и непрозрачность. В отчетах фонда указывается, что с помощью инвестиций было создано 14 028 рабочих мест. Прямо скажем, маловато для миллиардного континента, но даже и эту цифру Счетная палата считает завышенной, поскольку они, может быть, и создавались, но под проект, который длится, допустим, пару недель, а потом снова — в неопределенность.
В Эфиопии во время пандемии установили 100 «станций для мытья рук» (скорее всего, это просто краны, ну ладно). Главное, что в отчетах это прошло как 100 отдельных проектов, а должно было стать «построением единой инфраструктуры». Понятно, что чиновники фонда отчитались в Брюсселе, так еще и власти Эфиопии начали раздувать свой баланс — ну как же, сотня объектов!
В Ливии, как выяснила Счетная палата, основываясь на конфиденциальных признаниях сотрудников, миграционные центры потихоньку перешли под контроль тех, против кого они и создавались, то есть контрабандистов, переправляющих мигрантов через море. Автомобили, автобусы и даже суда отошли преступникам.
«Вполне возможно, — говорится в докладе, — что точки высадки используются другими „неофициальными субъектами“, причем в неправомерных целях. Вполне возможно, что поддержка фонда облегчила перевод мигрантов в центры содержания, тем самым усугубив их перенаселенность. Не исключено, что центры перейдут под контроль других субъектов, занимающихся нелегальной переправкой мигрантов».
Далее в докладе Счетной палаты следует перечень всех возможных ошибок, которые только можно совершить. Проекты разрабатываются без учета местных потребностей и местных условий. Строят дороги или здания, которые никому не нужны и не будут нужны в ближайшем будущем. Местных обучают профессиям и навыкам, которые тут вообще не востребованы и рынок труда о таких «скиллс» не слышал.
Вообще же, когда начали разбираться с уставом фонда, пришли к выводу, что цели и приоритеты описаны в очень общих чертах и формулировках, чтобы можно было подогнать под них как можно больше бестолковых проектов. Из 115 инвестиционных направлений, проверенных комиссией Счетной палаты, 33 уже почили, а еще 66 «потеряют жизнеспособность в ближайшее время».
И это только те деньги, которые контролируются непосредственно Евросоюзом, без учета того, что поступает напрямую африканским государствам и используется теми, скажем так, не более толково.
Ну хоть не вредят.